Vana-Vene riigi tekkimine ix x lühidalt. Vana-Vene riigi kujunemine ja areng

Moskva linnaduuma ja Moskva esindusvõimud

Linna avaliku halduse üldpõhimõtted Venemaal pandi paika Katariina II valitsusajal. 1785. aasta aprillis kuulutas Vene impeeriumi linnade õiguste ja hüvede kiri (1785. aasta linnade harta või linnamäärused) esimest korda välja ühtse omavalitsuse korra ja sai Venemaa linnade seadusandluse aluseks. 1785. aasta linnamäärus kinnitas linna avalikus halduses laialdase esindatuse - valitud võimude "kõikvara" ja kogu linnaelanikkonna valimistel osalemise õiguse.

Linna omavalitsusse olid kaasatud kõik linlased ehk "linlased", kes on kirja pandud ühte kuuest linna vilistiraamatu kategooriast. Esimesse kategooriasse kuulusid "päris linnaelanikud" – kõik need, kes omasid kinnisvara, sõltumata päritolust, auastmest ja ametist; teine ​​- gildikaupmehed; kolmas - gildi käsitöölised; neljas - linnavälised ja väliskülalised, kes "on määratud linna"; viies - silmapaistvad kodanikud (palju aastaid valitud linnateenistust täitnud isikud, ülikooli- ja akadeemilise tunnistusega teadlased, kunstnikud, heliloojad, aga ka pankurid, hulgimüüjad, laevaomanikud) ja kuues kategooria olid linlased, kes elasid " kalandus või must töö." Linna vilistide raamatu kuus auastet olid samal ajal kuus valijate auastet – kuuriad.

1785. aasta linnamäärus määratles "linna juriidilise isikuna, erilise kohaliku kogukonnana, millel on oma erihuvid ja vajadused" ning kehtestas teatud linnavalitsuste süsteemi:

· Üldine linnavolikogu;

· Kuuepunktiline mõte;

· Linnaühiskond.

Üldine linnaduuma koosnes valitud esindajatest – vokaalidest ja linnapeast. Täishäälikud valiti kolmeks aastaks eraldi kuues valimisjärgus - kuuriates ja seega said nad oma esindusõiguse kõigi kuue järgu linnaelanikelt. Olenemata vokaalide arvust oli igal kuurial duumas vaid üks hääl.

Linnaduuma üldhäälikud valisid enda keskelt igast kuuest auastmest ühe esindaja kuueliikmelisse duumasse, mis oli linnavalitsuse täitevorgan. Kuueliikmeline duuma pidi vastutama linnamajanduse, selle parandamise ja kõigi tulude ja kulude kohta kubernerile.

Koos linna peaduumaga loodi veel üks avaliku omavalitsuse organ - Linnaselts. Linnaseltsi koosolekutel võisid osaleda kõik linlased, kuid hääleõiguse said vaid need, kes olid saanud 25-aastaseks ja omasid kapitali, mis tõi aastas tulu vähemalt 50 rubla. Seega koosnes Linnaseltsi koosolek rikastest kodanikest, kes ei olnud vaesemad kui teise gildi kaupmehed. Kogu liikmed valisid linnapea, vanemad ja teised linna omavalitsuse haldus- ja kohtuorganite esindajad.

Linnaseltsil oli oma pitsat ja ta pidas koosolekuid oma majas, kus kohtusid linnapeaduuma ja kuuehäälne duuma.

Kindrallinnaduuma Moskvas avati pidulikult 15. jaanuaril 1786 Moskva kuberneri V. P. Lopuhhini, linnapea S. D. Sitnikovi ja 78 vokaali juuresolekul. Pärast vande andmist ja palveteenistust pidasid liikmed esimese koosoleku, kus valiti kuuehäälse duuma liikmed. Moskva kindralduumasse (1786-1789) valiti kuuest valimiskuuriast: "tõelised linnaelanikud" - 15 vokaali; kaupmeeste gildid - 3 vokaali; töötoad - 16 esindajat; linnavälised kaupmehed ja väliskülalised - 28 (vastavalt 16 ja 12); väljapaistvad kodanikud - 1 ja linnaelanikest - 15 vokaali.

Moskvas lakkas 1798. aastal olemast kindrallinnaduuma. Tol aastal toimus vaid 3 koosolekut (viimane 27. mail), neil osales vastavalt 50, 24 ja 11 vokaali. Ametlikult kaotati Moskva linnaduuma Paul I 17. jaanuari 1799. aasta dekreediga. Sama aasta aprillis jõustus “Moskva pealinna harta”, mille linna majandusjuhtimiseks kehtestas kroonist ja valitud ametnikest koosnev ratgauz, mille eesotsas asus ametisse nimetatud president. keiser senati ettepanekul. Selle tulemusena on "puhtbürokraatlik organisatsioon asendanud sotsiaal-autonoomse korralduse". Kuid juba 1801. aastal taastas Aleksander I 2. aprilli manifestiga 1785. aasta linnamääruse toimimise ja kinnitas sellega selle "muutmatust ja puutumatust".

Alates sellest ajast valitseti Venemaa linnades seaduslikult avaliku omavalitsuse põhimõtetel, kuid tegelikkuses viidi linna esindusvalitsuse iseseisvus "võimaliku miinimumini".

Linnade omavalitsus tekkis Venemaal ja hakkas arenema suures osas mitte linnakogukondade loomuliku evolutsiooni tulemusena, vaid kõige sagedamini reformide tulemusena, mis viidi läbi "ülevalt" ja mis peaaegu alati olid mõnevõrra ees tegelikkusest. Nendel põhjustel toimus linna omavalitsuse kujunemise protsessis sageli tagasiminek. Niisiis, uus 1846. aasta linnamäärus, säilitades valimisõiguse kogukonna põhimõtte, kehtestab range klassisüsteemi, tõstab passiivse valimisõigusega seotud omandi kvalifikatsiooni ning tugevdab veelgi valitsuse eestkostet ja kontrolli. Selle sätte mõju kehtis esialgu ainult Peterburis ja alles alates 1862. aastast (muudetud kujul) Moskvas. Sel perioodil jagunevad valijad viide klassikategooriasse: 1) pärilikud aadlikud, kes omavad vara pealinnades; 2) isiklikud aadlikud, aukodanikud ja raznochintsy, kellel on võrdsed õigused isiklike aadlike ja aukodanikega; 3) kõigi kolme gildi kaupmehed; 4) suurlinna vilistid; 5) töökodadesse registreeritud suurlinna käsitöölised ja vilistid. Kõik need viis auastet valiti oma 35 vokaali hulgast ühte viiest kindralduuma osakonnast. Osakondi juhtisid klassijuhatajad, kes valiti vokaalide hulgast. Linnapea võis valida ainult 1. gildi aadlike, aukodanike või kaupmeeste hulgast, kellel oli linnas vara vähemalt 15 tuhande rubla väärtuses. Täitevorganina moodustati endise kuuehäälikulise duuma asemel haldusduuma, mille eesotsas oli linnapea ja mis koosnes 10 valitud liikmest (igast viiest linnamõisast 2 häälikut) ning ühest liikmest, kelle nimetas ametisse linnapea. valitsus.

Uus suur linnaomavalitsuse reform viidi läbi Aleksander II valitsusajal, kui võeti vastu 16. juuni 1870 linnamäärus. See õigusakt tunnustas linna omavalitsuse sõltumatust valitsuse eestkostest. Järelevalveasutused, s.o. kuberneril ja provintsi administratsioonil, keda esindas "provintslik kohalolek linnaasjades", oli õigus kontrollida ainult linnaduuma ja volikogu otsuste seaduslikkust ning vaid mõned riigiduuma otsuste kategooriad olid allutatud. riigiameti heakskiit. 1870. aasta linnamäärus kaotas riigiduuma korraldamise klassiprintsiibi, kuid valimisõiguse osas astus see järjekordse sammu tagasi. Hääletajate hulka kuulusid ainult linnalõivu maksjad. Seejuures jaotati need kõik kolme kategooriasse: esimesse kategooriasse tehti suured, teise keskmise ja kolmandasse väikesed maksjad, nii et iga kategooria valijate tehtud maksete summa oli kolmandik kõik linnamaksud. Iga kategooria valis ühe kolmandiku riigiduuma vokaalidest. Seega valis suurte maksumaksjate väikseim klass sama palju täishäälikuid kui arvukas kolmas klass. Sellise süsteemi mõte oli ilmne: ühelt poolt sai hääletada üsna lai ring kodanikke, teiselt poolt tagati suurimatele maksjatele otsustav mõju omavalitsuse asjades ja sellega tagati selle omavalitsus. poliitiline usaldusväärsus. 1870. aasta linnamääruse kohaldamise eeskirjad Moskvas kinnitati 1872. aastal. Samal aastal toimusid Moskva linnaduuma uue koosseisu valimised 180 vokaaliga (60 vokaali igast kolmest valimiskategooriast). Duuma ametiaeg oli 4 aastat. Haldusnõukogu asemel hakati täitevorganina valima linnavolikogu, mille liikmeteks sai valida mitte ainult täishäälikunõukogusid, vaid ka teisi linnavalimistel hääleõiguslikke isikuid. Moskva jaoks oli linnavolikogu liikmete arv piiratud kuuega. Lisaks neile kuulusid volikogusse linnapea ja tema kamraad (asetäitja).

Aleksander III vastureformide ajal kehtestati linna omavalitsusele igalt poolt piirangud. Tollal (11. juunil 1892) vastu võetud linnamäärus kehtis väikeste muudatustega kuni 1917. aastani. See säilitas omavalitsusorganite põhistruktuuri - 4 aastaks valitud linnaduuma (Moskvas seekord koosnes see 160 täishäälikust) ja linnavolikogu. Kodanike valimisõiguste osas astus see säte järjekordse sammu tagasi: kuigi valimisjärjekorrad kaotati, tehti seda ainult seetõttu, et need olid tarbetud: valijate endi ring kitsenes järsult ja suurkodanluse positsioonid. tugevdati veelgi. Moskvas kui pealinnas hõlmasid need ainult füüsilised ja juriidilised isikud, kellel on piisavalt kinnisvara kõrge hind(vähemalt 3000 rubla), samuti 1. gildi kaupmehed. Seega on selline suurlinna maksumaksjate kategooria nagu üürnikud kaotanud hääleõiguse, sõltumata üüritavate korterite maksumusest. Seega ei saanud peaaegu kogu linnaintelligents valimistest osa võtta. Valijaskonnast jäeti välja juudi usku kaupmehed ja majaperemehed, kristlike konfessioonide vaimulikud, veinipoodide ja joogimajade omanikud ning mitmed teised kodanike kategooriad. Selle tulemusel vähenes Moskva valijate arv 20 tuhandelt inimeselt 7 tuhandele, hoolimata asjaolust, et linna elanikkond ületas XIX sajandi 90ndate alguses 900 tuhande inimese piiri.

Vaatamata sellistele otsustavatele sammudele linna omavalitsuse suhtelise poliitilise usaldusväärsuse tagamiseks kehtestati 1892. aasta linnamäärustega selle üle range järelevalve ja eestkoste. Kõik linnaduuma olulised otsused pidid heaks kiitma kuberner või siseminister. Sellesse kategooriasse kuulusid eeskätt otsused linnaeelarve ja eelarveväliste kulude küsimustes, mitterahaliste kohustuste sularahasse kandmise, ettevõtete munitsipaliseerimise, linnavara võõrandamise, laenude ja tagatiste, linna ettevõtete kasutamise tasu suurus, linna planeeringust. Lisaks oli kuberneril õigus peatada riigiduuma otsuse täitmine, kui ta nägi, "et see ei vasta üldistele riiklikele hüvedele ja vajadustele või rikub selgelt kohalike elanike huve". Kuberneri peatatud otsus anti provintsi linnaasjade kohalolekust üle siseministrile, senatile (linnavalitsuse kaebuse korral) ning mõnel juhul ministrite komiteele ja riiginõukogule. .

Linnade omavalitsuse iseseisvuse seisukohalt sattus Moskva impeeriumi teise pealinnana üsna ebasoodsasse olukorda, millel oli oluline poliitiline tähendus ja mis oli keskvõimude tähelepanu all. Erinevalt kõigist teistest Venemaa linnadest Moskvas nimetas linnapea vastavalt 1892. aasta linnamäärustele siseministri ettepanekul ametisse keiser. Linnaduuma valis sellele kohale vaid kaks kandidaati. Moskva linnaomavalitsuse ajaloos oli periood (1912-1914), mil linnaduuma ja keskvõimu vastasseisu tõttu jäi linnapea koht vabaks.

Moskva linnavolikogu liikmed, nagu ka teistes impeeriumi linnades, kinnitas valitsuse administratsioon: linnapea seltsimees - siseminister, ülejäänud liikmed - kuberner. Kõik linnavolikogu liikmed loeti linnavolikogu liikmeteks avalik teenistus. Auastmeid neile ei määratud, kuid neil olid samad õigused nagu vastavate klasside ametnikel. Linnavolikogu liikme koht oli üsna madalal tasemel, eriti kui võtta arvesse linnamajanduse harude avarust ja keerukust, mille eest nad suurtes ja isegi keskmise suurusega linnades olid. Pealinnades vastas linnavolikogu liikme koht Auastmetabeli VII klassile (kohtunõunik või kolonelleitnant).

Sõltumata linnavalitsuse valitsuse järelevalve ja eestkoste tugevdamisest, mitmekordistusid selle ülesanded Moskvas, nagu ka enamikus teistes Venemaa linnades, ning linnavalitsuse jurisdiktsiooni alla kuuluv linnamajandus laienes ja muutus keerulisemaks. Sellega seoses on tungiv vajadus kaasata omavalitsusorganite töösse lai valik spetsialiste. 1892. aasta linnamäärus nägi ette, et linnaduumal on õigus nimetada ametisse selliseid ametnikke ja luua täitevkomisjone, mis allusid volikogule ja asusid tööle kuberneri loal. 1900. aastate alguseks töötas linnavolikogu alluvuses mitu komisjoni ja umbes tuhat töötajat. Linna omavalitsuse täitevorganite areng oli tagakülg: nagu mõned uurijad märkisid, viis see protsess duuma ja nõukogu vahel vastuolude tekkeni, seda enam, et nõukogu liikmete ja töötajate karjäär ei sõltunud mitte duumast, vaid kohaliku omavalitsuse administratsioonist. Pärast nõukogu liikmete valimist ei saanud duuma neid tagasi kutsuda. Linnamäärus nägi aga ette poolte volikogu liikmete tagasivalimise iga kahe aasta tagant.

Moskva linnavalitsuse tegevusele seatud seadusandlike ja administratiivsete piirangute tingimustes tagati paljude ettevõtmiste edu eelkõige tänu linnapea, vokaalide ja volikogu liikmete energiale ja ettevõtlikkusele. Moskva säravaim ja efektseim linnapea oli kahtlemata N.A. Aleksejev. Just tema sellel ametikohal töötamise ajal (1885-1893) astuti otsustavaid samme linna paremaks muutmisel alates tolleaegse moodsa veevärgi ja kanalisatsiooni rajamisest kuni esimeste asfalteeritud kõnniteede korrastamiseni ja linnaduuma ehituseni. hoone Voskresenskaja väljakul (praegu pl. revolutsioon).

1917. aasta veebruarirevolutsioon tõi endaga kaasa üldise valimisõiguse ja proportsionaalse valimissüsteemi. Just sellel alusel toimusid 1917. aasta juunis Moskva linnaduuma valimised, mis tõid edu sotsialistlik-revolutsioonilisele parteile. Sama aasta septembris korraldati esimest korda Moskva rajooniduumade valimised, kus häälteenamuse sai bolševike partei.

Varsti pärast Oktoobri relvastatud ülestõusu võitu saadeti Moskva Sõjarevolutsioonikomitee otsusega 5. (18.11.1917) linnaduuma laiali. Kolm päeva hiljem tunnustas rajooniduumade üldkoosolek nõukogude võimu. Linnamajanduse juhtimine usaldati rajooniduuma nõukogule ning 1918. aasta märtsis anti see üle Moskva Tööliste ja Sõjameeste Saadikute Nõukogu Presiidiumile. Nii lõppes esimene 130-aastane periood Moskva linnaduuma ajaloos.

Moskva Tööliste ja Punaarmee Saadikute Nõukogu moodustati 19. märtsil 1918 Tööliste ja Sõdurite Saadikute Nõukogu ümberkorraldamise tulemusena. Kõigepealt pärast Oktoobrirevolutsioon Moskva nõukogu valimised toimusid märtsi lõpus - aprilli alguses 1918. Kogu tema tegevusaja jooksul toimusid valimised 21 korral. Erinevate kokkukutsete Moskva nõukogu saadikute arv varieerus peamiselt 800-1400 inimese vahel.

Moskva linnavolikogu struktuur määrati kindlaks selle esimesel koosolekul, mis peeti pärast valimisi 1918. aasta kevadel. Kõrgeimaks organiks oli Moskva linnavolikogu pleenum: see võttis vastu kogu linna elanikkonna huve puudutavaid otsuseid (eluaseme, toidu, rahvastiku liikumise jms kohta), kinnitas nõukogude valitsuse kasuks kohalikud maksud ja lõivud. ; asutuste ja ettevõtete hinnangud, aruanded nende tegevuse kohta. Pleenum oli kassatsiooni kõrgeim instants. Tal oli õigus tühistada kõik kohalike täitevvõimude otsused ja korraldused. Täiskogu valis presiidiumi (25 inimest) ja täitevkomitee. Täitev- ja seadusandlikku võimu teostas pleenumite vahelisel ajal täitevkomitee, mille roll kasvas eriti aastal. kodusõda ja järgnevatel aastatel.

Linnamajanduse juhtimiseks moodustati 18 osakonda. Neis töötasid presiidiumi ja täitevkomitee liikmed. Oma tegevuses juhindusid nad pleenumi ja täitevkomitee otsustest. Osakondade juhid valis täitevkomitee.

1921. aastal võeti vastu "Määrused nõukogude kohta Moskvas ja Moskva kubermangus". Selle kohaselt ühendati linna- ja lääninõukogud. Moskva nõukogu hakati nimetama Moskva kubermangu (alates 1929. aastast – piirkondlik) tööliste, talupoegade ja punaarmee saadikute nõukoguks. Kõrgeimaks võimuks sai provintsi nõukogude kongress, mis kogunes kaks korda aastas. Moskva Nõukogu jurisdiktsioon laienes Moskvale ja Moskva oblastile. Moskva majandust juhtima valiti Väike Nõukogu ja Väike Presiidium.

Pärast 1922. aasta jaanuarivalimisi moodustati Moskva nõukogu juurde 15 sektsiooni, sealhulgas: tervishoid, kütus, transport, kommunaalteenused, rahvaharidus, post ja telegraaf jne. Sektsioonid loodi kui üks peamisi organisatsioonilisi kontrollivorme. täitevkomitee osakondade tegevuse üle. 23. märtsil 1921 kinnitati Moskva linnavolikogu sektsioonide määrustik.

23. veebruaril 1931 otsustati üleliidulise bolševike kommunistliku partei keskkomitee ja Moskva parteikomitee algatusel Moskva oblasti nõukogude XI piirkondliku kongressi ja Moskva volikogu pleenumi ühiskoosolekul. teha Moskvast iseseisev keskus, millel on oma eelarve ja oma täitevkomitee. Loodi Moskva linna tööliste ja punaarmee saadikute nõukogu. 1932. aasta lõpuks koosnes Moskva Linnavolikogu Presiidiumi aparaadist sekretariaat, organisatsiooniline osakond, haldusosakond, planeerimisosakond, vastuvõtuosakond ja täitmiskomisjon. Presiidiumi otsusega 5. mai 1934 kinnitati uus presiidiumi aparaadi struktuur, mis hõlmas protokolliosa, salaosa, erisektorit, asjaajamist (kantselei, raamatupidamine, majandusosa) . Nende üksuste töö juhtimine usaldati Moskva nõukogu sekretärile.

1936. aasta NSVL põhiseadus muutis kõrgemate ja kohalike võimude struktuuri, moodustamise korda ja tegevust. Kehtestati nõukogude sessiooniline tegevusvorm. Istungid kutsuti kokku vähemalt kord kuus. Nad valisid esimehe, sekretäri, kes juhendas istungi tööd. Istungil tehti otsused saadikute lihthäälteenamusega ning need avaldati juhataja ja sekretäri allkirjaga. Täitevkomitee valis Moskva linnavolikogu alalise täitev- ja haldusfunktsiooniga organina. Selle õiguslik staatus on oluliselt muutunud.

Vastavalt NSVL 1936. aasta põhiseadusele sai Moskva nõukogu uue nime - Moskva töörahva saadikute nõukogu. 25.–31. märtsil 1937 toimunud pleenumil, kus arutati saavutusi Moskva majanduse ülesehitamisel ja ülesehitamisel, kinnitati Moskva Nõukogu sektsioonid. Moskva linnavolikogu presiidiumi alluvuses moodustati üldosakond, mis hõlmas teabesektorit ja tellimuste sektorit. Personali koolitamiseks ja saadikute õppetöö juhtimiseks loodi Moskva linnavolikogu presiidiumi esimehe juurde personalivaldkond.

Et tugevdada Moskva Nõukogu kontrolli täitevkomitee töö teatud harude, selle osakondade ja osakondade olukorra üle, et valmistuda istungitel küsimuste arutamiseks, otsustati moodustada alalised komisjonid. Moskva nõukogu: eelarve, kool, kaubandus ja avalik toitlustus, linnatransport, elamumajandus, kultuur, tervishoid, kohalik tööstus, kütus ja energia, kommunaalteenused ja haljastus. Komisjoni eesotsas oli esimees. Igas komisjonis oli 9-15 saadikut. Komisjonid koostasid aruanded ja ettepanekud Moskva linnavolikogu istungiteks. Komisjonide liikmed kontrollisid linnamajanduse teatud valdkondi, kontrollisid täitevkomitee osakondade ja osakondade tegevust, abistasid puuduste tuvastamisel ja tegid ettepanekuid nende kõrvaldamiseks.

Suure ajal Isamaasõda kohalike volikogude kordusvalimisi ei toimunud. Moskva ja oblastinõukogude saadikud töötasid 24. detsembrist 1939 kuni 21. detsembrini 1947. Sel perioodil toimus 23 Moskva nõukogu istungit. Nõukogu tegevus oli allutatud sõjaaja ja sõjajärgse ehituse küsimuste lahendamisele. Moskva linnavolikogu saadikud osalesid kaitserajatiste ehitamisel, küttepuude valmistamisel jne.

1947. aastal, 21. detsembril, toimusid esimesed sõjajärgsed kohalike linnavolikogude valimised. Moskva volikokku valiti 1392 saadikut. 23.-26.jaanuaril 1948 toimus Moskva Linnavolikogu II kokkukutse I istungjärk, mis oli pühendatud organisatsioonilistele küsimustele, nõukogu töö ja elamuehituse küsimustele Moskvas. Sellega kinnitati Moskva linnavolikogu 34 osakonna ja osakonna koosseis.

1948. aastal kinnitati Moskva Nõukogu istungil Moskva Nõukogu 12 alalist komisjoni (koosneb 138 saadikuga), sealhulgas eelarve-, kooli-, kaubandus- ja avaliku toitlustamise, linnatranspordi, elamumajanduse, kultuuri, tervishoiu, kohaliku tööstuse, kütuse- ja energeetika, kommunaalteenused (parandamiseks), gaasistamine, elamuehitus.

17. detsembril 1950 toimusid korralised valimised, kus pealinlased valisid Moskva linnavolikokku 1452 saadikut. Moskva linnavolikogus moodustati 14 alalist komisjoni. Igasse komisjoni kuulus kuni 15 saadikut.

Pärast uue põhiseaduse vastuvõtmist oktoobris 1977 sai Moskva volikogu nime: Moskva Linna Rahvasaadikute Nõukogu. Moskva Linnavolikogu 16. kokkukutsumise X istungi otsusega 5. juunil 1979 kinnitati Moskva Linna Rahvasaadikute Nõukogu määrus. Tehtud muudatuste ja täiendustega kinnitati see 17. kokkukutsumise VI istungi 12. juunil 1981 otsusega veel kord. Eeskirja kohaselt olid Moskva Nõukogu tegevuse peamine organisatsiooniline ja õiguslik vorm, mis tagab tema ees seisvate ülesannete kollektiivse arutamise ja nende täitmise kohta otsuste vastuvõtmise.

Viimased Moskva linnavolikogu valimised toimusid 4. märtsil 1990. aastal. 1990. aasta aprillis toimunud Moskva linnavolikogu esimesel istungil kinnitati Moskva linnavolikogu esimehe, tema asetäitja ja presiidiumi ajutised eeskirjad. Sama säte tagas Moskva linnavolikogu sekretariaadi ja pressikeskuse moodustamise. Moskva nõukogu esimeheks valiti G.Kh. Popov. Esimesel istungil kinnitati Moskva linnavolikogu 21. kokkukutsumise esimese istungi reglement, alaliste ja ajutiste komisjonide ajutised eeskirjad.

Märtsist 1917 kuni juunini 1991 juhtis Moskva nõukogu ja selle täitevkomiteed üks ametnik - Moskva nõukogu esimees. Alates 1991. aasta juunist on kõrgeim esindusorgan Moskva linnavolikogu riigivõim Moskvas - eesotsas selle esimehe N.N. Potter. Täidesaatvat võimu linnas hakkas teostama Moskva raekoda, mida juhtis Moskva linnapea G.Kh. Popov.

Moskva linnavolikogu saadeti presidendi dekreediga laiali Venemaa Föderatsioon kuupäevaga 7. oktoober 1993 N 1594 "Moskva linna rahvasaadikute nõukogu, Zelenogradi linna rahvasaadikute nõukogu, rajooni rahvasaadikute nõukogude, asustus- ja maarahvasaadikute nõukogu volituste lõpetamise kohta Moskva linnas."

Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja 15. aprilli 1993. aasta Vene Föderatsiooni seadusega nr 4802-I "Vene Föderatsiooni pealinna staatuse kohta" määrati Moskva linna kui föderaalse tähtsusega linna eristaatus. , Venemaa Föderatsiooni moodustav üksus, Moskva piirkonna halduskeskus, Venemaa pealinn. See juriidiline staatus tähendab, et Moskval on selleks laialdased volitused iseseisev otsus linna arengu küsimused, selle elanike elukvaliteedi parandamine, rahvusvaheline koostöö.

Moskva esindus- ja seadusandliku kogu moodne tegevusperiood, linnas tekkiv omavalitsussüsteem on seotud Vene Föderatsiooni presidendi 24. oktoobri 1993. a määrusega nr Moskva ja Moskva oblast”. Presidendi käskkirjaga soovitati Moskva linna riigivõimude süsteemi ajutisi eeskirju, millega määratakse kindlaks linnaduuma töökord. Moskva linnapea 8. detsembri 1993. aasta dekreediga nr 710-RM "Moskva linnaduuma tegevuse tagamise kohta vastavalt Vene Föderatsiooni seadusandlusele" soovitati eeskirjad duumale kui ajutist (eest etapiviisilise põhiseadusreformi periood) Moskva linna õigusakt.

Moskva linnaduuma, kõrgeim ja ainus alaline seadusandlik (esindus) riigivõimu organ Moskva linnas, moodustati 12. detsembril 1993. aastal. Riigiduuma liikmete arvuks määrati 35 alaliselt töötavat saadikut. I-III kokkutulekute duuma saadikute valimised toimusid 35 ühemandaadilises ringkonnas 4 aasta jooksul. Neljaks aastaks valiti ka 4. koguduse duuma saadikud, kellest 15 - ühemandaadilistes ringkondades ja 20 - linna valimisringkonnas valimisliitude hulgast. 2009. aastal valiti linna valimisringkonnas 5. kokkutuleku duumasse 18 saadikut valimisliitude hulgast 5 aastaks; ühemandaadilistes ringkondades - 17. VI kogunemise duuma saadikute valimised toimusid 14. septembril 2014 45 ringkonnas viieaastaseks ametiajaks. Erinevalt eelmistest valimistest (4. ja 5. kokkukutsumine), mis toimusid segasüsteemi alusel, rakendati enamusvalimissüsteemi. Moskva linnaduuma saadikute arv kasvas 35-lt 45-le. Oma volitusi kasutab 43 saadikut (saadiku A.E. Klychkovi volitused lõpetati ennetähtaegselt alates 5. oktoobrist 2017, A.B. Miljavski - alates 10. septembrist 2018). VI koguduse duumas täidavad duuma esimees, tema kaks asetäitjat, aga ka 15 komisjoni juhid oma tegevust alaliselt, ülejäänud saadikud - põhitegevust katkestamata.

Pealinna elanike tahet ja huve väljendades võttis riigiduuma juunis 1995 vastu Moskva linna harta (põhiseaduse). Harta kuulutab: „Moskva linna võimuallikaks on Moskva linna elanikud, kellel on seaduse alusel hääleõigus. Nad teostavad oma võimu otse, samuti Moskva linna riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste kaudu. Põhidokumendina, mis määratleb föderaalse tähtsusega linna - Venemaa Föderatsiooni pealinna, Venemaa Föderatsiooni subjekti - Moskva õiguslikku staatust, sõnastas harta riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse korraldamise ja rakendamise aluspõhimõtted. Moskva linnas piiritles esindus- ja täitevvõimu võimu- ja vastutusalad, määratles Moskva põhimõttelise territoriaalse struktuuri.

Seoses 6. oktoobri 1999. aasta föderaalseaduse nr 184-FZ vastuvõtmisega "On üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus-) ja täitevorganite riigivõimu organisatsioonid, muud föderaalseadused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste korraldust ja tegevust reguleeriv Moskva linnaduuma võttis 13. juulil 2001 vastu Moskva linna harta uue versiooni. Harta uue väljaande kallal töötades säilitati selle kontseptsioon ja struktuur. Samal ajal tehti harta tekstis suuri muudatusi. Kõige olulisemalt vaadati üle linna täitevvõimu ja Moskva linnaduuma tegevuse korraldamist reguleerivad sätted. Harta uus versioon sisaldas ka muudatusi Moskva linna riigivõimu seadusandliku (esindus)organi - Moskva linnaduuma staatuse ja volituste kohta. Seadusandliku protsessi vallas oli peamiseks uuenduseks selge vahetegemine küsimuste vahel, mille kohta võetakse vastu Moskva linna seadused, ja küsimuste vahel, mille kohta võetakse vastu Moskva linnaduuma resolutsioone.

Saadikud töötavad pidevalt harta täiustamise nimel. Kehtestatud on normid seoses uue ametikoha - inimõiguste voliniku - asutamisega Moskvas. Moskva linnapea ja Moskva linnaduuma ametiaega pikendati viiele aastale ning duuma volituste loetelus on volitused kuulutada välja Moskva linnapea valimised ja hääletada tema tagasikutsumise üle. Hartas tehti ka muudatusi Moskva linna eelarve- ja finantssüsteemi, territoriaalse struktuuri ja territoriaalse halduse küsimuste õigusliku reguleerimise osas, võttes arvesse Moskva linna ja Moskva oblasti vahelise piiri muutumist.

Duuma ainuõigus on linnaeelarve projekti, Moskva linna territoriaalse riikliku eelarvevälise fondi eelarveprojekti läbivaatamine, nende eelarvete kinnitamine, samuti nende täitmise aruannete esitamine. Moskva linna seadustega kehtestatakse piirkondlikud ja kohalikud maksud ja lõivud, nende pealt soodustuste andmise kord, samuti föderaalmaksude erimäärad ja maksusoodustused Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele antud õiguste piires. föderaalseadustega. Duuma kehtestab Moskva linna territooriumil kohalike omavalitsusorganite valimiste korraldamise korra, samuti määrab oma volituste piires kohalike omavalitsusorganite tegevuse korra. Moskva linnaduuma kinnitab: Moskva linna arengu üldplaani, Moskva linna sotsiaalse ja majandusliku arengu programmid, Moskva linna piiride muutmise lepingud.

Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu esindusorganina koordineerib Moskva linnaduuma Moskva linna seadusega ettenähtud viisil Moskva linna prokuröri ametikohale esitamist; nimetab ametisse ja vabastab ametist Moskva Kontrolli- ja Raamatupidamiskoja esimehe, tema asetäitja, Kontrolli- ja Arvekoja audiitorid ning Moskva linna seadusega kehtestatud korras inimõiguste voliniku Moskvas. Moskva linn; nimetab ametisse Moskva linna rahukohtunikud Moskva linna seadustega ettenähtud korras ja Moskva linnapea ettepanekul Moskva linna hartakohtu kohtunikud. Saadikud kuulavad ära Moskva linnapea aastaaruanded Moskva valitsuse tegevuse tulemuste, sealhulgas Moskva linnaduuma tõstatatud küsimuste kohta. Kontrolliülesannete täitmiseks on Moskva linnaduumal õigus avaldada umbusaldust Moskva linnapeale ja ametnikele, kelle ametisse nimetamises Moskva linnaduuma osales, föderaalseadustes ja linnaduuma hartas ettenähtud juhtudel ja viisil. Moskva linn.

Moskva linnaduumal kui Vene Föderatsiooni subjekti seadusandlikul organil on õigus algatada Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduumas seadusandlust, õigus valida oma esindaja Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogus. Vene Föderatsiooni föderaalseadustes ja Moskva linna normatiivaktides ettenähtud viisil.

Kollegiaalse võimu- ja haldusorgani tõhusaks toimimiseks võtsid saadikud 1994. aasta jaanuaris Moskva linnaduuma resolutsiooniga nr 1 vastu “Moskva linnaduuma määrused”. Määrusega kehtestatakse duuma töö reeglid ja kord, duuma volituste teostamise kord. Kogemuste kogunedes tekkis vajadus selgitada mõningaid õigusakti norme. Riigiduuma võttis reeglite uued väljaanded vastu 11. veebruaril 1998 ja 19. juunil 2002. Kuuenda kokkukutse saadikud töötavad määrustiku järgi, mille põhitekst kinnitati Moskva linnaduuma 16. novembri 2005. aasta resolutsiooniga nr 320.

Määruse 9. peatüki kohaselt on saadikutel õigus moodustada vaba tahte alusel vabatahtlikke asendusühendusi - fraktsioone, blokke, klubisid, muid ühendusi. Esimesed vabatahtlikud asetäitjate ühendused asutasid 1. kokkukutse duuma saadikud. 1996. aastal registreeriti fraktsioon Venemaa valik. Hiljem registreeriti fraktsioon "Venemaa valik" ümber kui "Ühenddemokratid – DVR" ja registreeriti uus fraktsioon "Kapital". Teise kokkukutsumise duumas registreeriti saadikurühmitus "Venemaa", liikumise "Meie Kodu - Venemaa" Moskva linnaosakonna fraktsioon ja ümber registreeriti fraktsioon "ÜHENDATUD DEMOKRAATID - FER". Kolmanda kokkukutsumise duuma iseloomulikuks jooneks oli fraktsioonide rolli tugevdamine saadikute tegevuses. Novembris 2003 fraktsioon " Ühtne Venemaa". 2004. aastal moodustati veel kolm fraktsiooni: Uus Moskva, Yabloko – Ühendatud Demokraadid, Rodina. Uue Moskva fraktsioon muutis 2004. aasta novembris oma nime SPS-iks – Uus Moskva ja 2005. aasta veebruarist PAREMAJÄDEDE LIIDUNIKS. Jaanuaris 2005 registreeriti fraktsioon "ELU Partei - Uus Moskva", hiljem - "ELU Partei". Vastavad muudatused riigiduuma reglemendis 2004. aastal fikseerisid nii fraktsiooni staatuse kui ka moodustamise õigused ja põhimõtted: fraktsiooni saab moodustada ainult ühte valimisliitu kuuluvatest saadikutest. IV kokkukutsumise duuma saadikud moodustasid erakondliku kuuluvuse põhimõttel kolm fraktsiooni: "ÜHENDATUD VENEMAA", "Vene Föderatsiooni Kommunistlik Partei" ja "YABLOKO - ÜHENDDEMOKRAATID". 2009-2014 kokkukutsumise duumas moodustati kaks asendusühendust: fraktsioon "ÜHENDATUD VENEMAA" ja fraktsioon.

Vastavalt Moskva linna hartale on fraktsioonidel õigus algatada riigiduumas seadusandlust. Kodukorra praeguses redaktsioonis on fraktsioon määratletud kui saadikutest (saadikutest) moodustatud alaliste saadikute ühendus, kelle kandidatuurid (kelle kandidatuuri) esitas (üles seadis) valimisliit duuma valimistel. Fraktsiooni liige saab olla ainult selle erakonna liige, mille fraktsiooni ta on. Fraktsiooni otsusel võivad selle koosseisu kuuluda ka saadikud, kes ei ole selle või teise erakonna liikmed. Duumasaadikutel, kes ei kuulu fraktsioonidesse, on õigus moodustada muid alalisi või ajutisi saadikuteühendusi. Samal ajal saab saadik olla ainult ühe alaliste asetäitjate ühingu liige.

VI koguduse duumas on moodustatud neli saadikuteühendust: partei fraktsioon "ÜHENDATUD VENEMAA", murdosa "VENEMAA FÖDERATSIOONI KOMMUNISTIK PARTEI", fraktsioon "Emamaa" ja asendusühendus "Minu Moskva".

Moskva linnaduuma jätkab ja arendab linnade omavalitsuse ja Venemaa seadusandliku võimu seniste institutsioonide ajaloolisi traditsioone.

Kirjandus:

Bogoslovsky M.M. Moskva 1870.-1890. - Laupäeval: Moskva antiik. Moskva: Pravda, 1989.

Velikhov L.A. Linnamajanduse põhialused. M.-L.: Gosizdat, 1928.

Guerrier V. Moskva linnaduumast. / A. Šahhanovi väljaanne. - Laupäeval: Moskva arhiiv, 1. väljaanne. Moskva linnaarhiiv, 1996.

Kuzovleva O. Moskvat pole lihtne juhtida. - Laupäeval: Moskva arhiiv, 1. väljaanne. Moskva linnaarhiiv, 1996.

Latõšev S., Arsenijev K. Linn. //Encycle. Brockhausi ja Efroni sõnaraamat, IX kd. 1893. aastal.

Lužkov Yu.M. Oleme teie lapsed, Moskva. M.: Vagrius, 1996.

Mihhailovski A. Linna omavalitsuse reform. M., 1909. Moskva. Linnavalitsus. Kataloog. M., 1997. Moskva võim: linnapead (1782-1997). M., 1997.

Novikov A. Märkmeid linna omavalitsusest. SPb., 1904.

Shreyder G. Meie linna avalik haldus. SPb., 1902.

1870. aasta linnareform

Sissejuhatus

Venemaa kardinaalseid probleeme oli võimatu osaliste reformide, poolmeetmetega lahendada. Peamine Venemaa arengut takistav asjaolu oli jätkuvalt pärisorjus. Pärisorjuse kahjulikkusest mõistsid Katariina II ja Paul I. Kui Katariina II ei astunud konkreetseid samme talurahva olukorra muutmiseks, siis tema poeg Paul I püüdis mõisniku ja pärisorja suhteid reguleerida. Ta otsustas piirata maaomaniku tööd kolme päevaga nädalas. See idee jäi aga realiseerimata esiteks tema valitsemisaja hapruse ja teiseks retsepti enda ähmasuse tõttu. See oli oma olemuselt pigem nõuandev ja oli maaomaniku meelevallas. Nooruses tunnistas vabariiklikke ideid ja järelikult ka talupoegade vabastamist Aleksander I. Nikolai I nimel viis riigivaraminister krahv Pavel Dmitrijevitš Kiselev läbi neljas provintsis eksperimendi, mis osutus vaieldamatult. et ainult majanduslikult jõukas talupoeg saab olla riigi usaldusväärseks toeks. Pool sajandit (1800-1850) arutati pärisorjuse probleemi korduvalt "salakomiteede" koosolekutel, kuid ajastus. talurahvareform tagasi tõmmatud . See, et pärisorjus on aegunud, on ammu teada. Kuid ainult Aleksander II-l oli poliitilist otsustavust ja tahet muuta talupoegade klass vabadeks maaelanikeks. Venemaal küpsesid eeldused kodanlikeks reformideks ja talupoegade ettevõtlikkus tegi oma teed. Talupojakeskkonnas ilmnes omandiline eristumine üha selgemalt.

16. juunil 1870 valiti linnades neljaks aastaks linnavolikogud, mis omakorda moodustasid täitev- ja haldusorganid - linnavolikogud eesotsas linnapeaga. Õigus osaleda linnaduumade valimistel oli ainult linnamaksude maksjatel. Kõik valimistel osalenud jagunesid kolmeks valimiskoosolekuks: esimesse mahtusid suurimad maksumaksjad, kes maksid kokku 1/3 kõigist linnamaksudest; teisel koosolekul osalesid väiksemad maksumaksjad, kes panustasid teise kolmandiku maksudest; kolmandal koosolekul kõik teised väikemaksumaksjad, kes panustasid ülejäänud kolmandiku maksude kogusummast. Selline valimissüsteem andis linnaduumas eeliseid suurkodanlusele ja suuraadlile, kellele kuulusid linnamõisad. Nii moodustas Moskvas kaks esimest kuuriat, mis valisid 2/3 linnaduuma liikmetest, vaid 13% kõigist valijatest. Samas tuleb arvestada, et valijaid oli vähe. Näiteks Peterburis ja Moskvas ei ületanud see 20-21 tuhat inimest, s.o. 5% nende linnade täiskasvanud elanikkonnast. Arvestades, et nii zemstvo kui ka linnaasutustes anti juhtroll aadlile, ei loodud kohalikke omavalitsusorganeid nendes piirkondades, kus aadlit polnud, nagu näiteks Siberis, või see oli mittevenemaalane. rahvuse järgi (Poola, Leedu, Pravoberežnaja Ukraina, läänepoolsed piirkonnad Valgevene, Kaukaasia). Ja Venemaa provintsides venis zemstvo institutsioonide loomine aastakümneid ja viidi lõpule alles pärast revolutsiooni aastatel 1905–1907.

1. Reformi õiguslik raamistik

1870. aasta linnareformi käigus loodi Venemaal tollane ainuke omavalitsuse mittevaraline element - linnaomavalitsus. Selle reformi õiguslikuks aluseks oli 1870. aasta linnamäärus.

Talupoegade vabastamine ja zemstvoreformi elluviimine elavdas maakonnaelu. Toimus kapitali akumulatsiooniprotsess, arenes ettevõtlus, ehitati raudteed, linnad muutusid järk-järgult halduskeskustest majandustegevuse keskusteks. Linnaelanikkond muutus ettevõtlikumaks ja muutused linnade välimuses. Linnareformi algust tähendanud “linnamäärus” võeti vastu 1870. aastal. See säilitas linnaelanike vana jaotuse rahvastikurühmadeks - käsitöölised, kaupmehed jne. Samal ajal võeti kasutusele uued linnavalitsuse vormid. . Uus seadus määras kindlaks, et kõigil linnaelanikel, kes maksavad oma maavaralt linnamakse, kauplevad või kauplevad, on õigus ühiselt valida endi hulgast esindajaid (häälikuid) linnaduumasse.

Linnaduuma põhiülesanne oli linnamajanduse juhtimine. Duuma valiti neljaks aastaks ja kogunes vastavalt vajadusele. Linnaduuma liikmed pidid omakorda valima linnapea ja linnavolikogu liikmed. Eeldati, et nõukogu toimib duuma alalise täitevorganina. Linnavolikogud ja volikogud olid oma igapäevatöös vabad majanduslik tegevus Siiski vastutavad nad linnaasjade eest provintsi kohaloleku ees, mida juhib kuberner.

2. Kohalik omavalitsus

Kohalik omavalitsus linnades ehitati üles vastavalt linnamäärusele 16. juunist 1870. Linna avaliku halduse organite süsteemi kuulusid linna valimiskogu, linnaduuma ja selle täitevorgan - linnavalitsus. Linnaduuma ja volikogu valiti neljaks aastaks poolte liikmete rotatsiooniga iga kahe aasta järel. Linnaduuma valimiste linnavalija jagunes varalise kvalifikatsiooni alusel kolme rühma. Hääleõigust omasid üle 25-aastased kinnisvara omavad isikud, kaubandus- või tööstusettevõtted, väikekaupmehed, käsitöölised. Nende klassikuuluvus ei omanud tähtsust.

Valimistest võtsid osa ka juriidilised isikud (osakonnad, asutused, erinevad seltsid, seltsingud, kloostrid, kirikud jne), kui maksid linna kasuks maksu. Läänemere kubermangudes kuulusid linnavalitsuse valijate hulka nn kirjaoskajad, vabade elukutsete esindajad tingimusel, et nad maksavad linna kasuks eritasusid. Hääletus oli salajane, kuid mitte otsene.

Esindajate kaudu osalesid valimistel juriidilised isikud ja naised. Süüdimõistetutel, uurimise all olevatel, ametist tagandatud, vaimsest väärikusest ilma jäänud isikutel ei olnud valimisõigust. Mittekristlastelt pärit vokaalide arv ei võinud ületada kolmandikku kompositsioonist. Linnaduuma ja volikogu juhtkonna ühendas ühte isikusse linnapea, kelle kinnitas kuberner või siseminister. Linnapeal oli õigus peatada linnaduuma otsused seni, kuni kuberner poleemikat tekitanud küsimuses otsuse teinud. Linna avaliku halduse pädevusse kuulusid: linna kapitali ja vara haldamine; kohaliku tööstuse ja kaubanduse arendamine; elanikkonna parandamine ja toiduga varustatus; tervishoid, heategevus ja heategevus; avalik turvalisus, õiguskaitse; rahvaharidus, valitud ametnike ametisse nimetamine, linnalõivude kehtestamine, võlgnevuste lisamine (andestamine, tühistamine) ja muud kohalikku tähtsust omavad küsimused. Linnaeelarve moodustati erinevat laadi tasude arvelt: kinnisvaralt; kaubanduse ja käsitöö õiguse dokumentidest; kõrtsidest, võõrastemajadest, kaubandusasutustest; igasugune käsitöö; koerte, hobuste ja eraisikute vankrite omanikelt jne. Linna eelarvest peeti ülal politsei ja selle all olevaid vanglamaju, sõjaväekvartaleid, vanglate kütet ja valgustust jne.

Kõigi piirangute, ebajärjekindluse ja ebajärjekindlusega oli reformil kahtlemata suur mõju elujärje paranemisele, kodanikuühiskonna aluste tekkele, sotsiaalpoliitilisele ja õiguskultuurile. 1870. aastate lõpuks. kulutused avalikule haridusele on paljudes linnades kordades kasvanud. Moskva kubermangu maakonnalinnad kulutasid haridusele keskmiselt 13% eelarvest. Tervishoid on teinud märkimisväärseid edusamme. Kaubandus- ja töösuhetes oli reform samuti suur samm edasi, mis ei olnud aeglane mõjutama Venemaa majanduse arengut järgmistel aastakümnetel. Pärisorjuse kaotamisega asus Venemaa kodanlike suhete kiirendatud arengu teele, mille oluliseks takistuseks jäi sisuliselt feodaalne omavalitsussüsteem. Zemstvo reformi käigus põrkasid kahe ideoloogilise ja poliitilise suuna huvid: konservatiivide ja liberaalide huvid. Konservatiivid olid aadli privileegide säilitamise ja võtmerolli eest kohalike omavalitsuste jõustruktuurides. Konservatiivne lähenemine läks aga vastuollu kohalike ettevõtjate huvidega ja takistas turusuhete arengut. Oli selge, et bürokraatliku tsentralismi süsteem, mille raames olid haldus-, kohtu- ja majandusvõimud kohaliku omavalitsuse käes, oli end ära elanud. Liberaalid kaitsesid Lääne puti l arendamine, raskuskeskme ülekandmine zemstvo asutuste terviklikule olemusele.

Maakonna ja rajooni zemstvo asutuste määrused” 1. jaanuarist 1864 pani aluse zemstvo reformile. Loodi Zemstvo organid, kellele usaldati paljude kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamine: kohalik eelarve, teede ehitamine ja korrashoid, elanikkonna toiduga varustamine, kohaliku kaubanduse ja kohaliku tööstuse arendamine. , zemstvo koolide, haiglate, parameditsiinipunktide ehitamine ning töölistele eluaseme pakkumine, haridus ja tervishoid, mitmesugused heategevused, kerjamise vastane võitlus, kirikute ehitamine, sanitaarmeetmed jne. Kord aastas toimub maakonnakogu kohtusid ja lahendasid need probleemid.

Zemstvo võimude moodustamiseks loodi kuuriline valimiste süsteem. Kogu maakonna elanikkond jagunes kolmeks kuuriaks, millest igaühes domineerisid üks "peamisi ajalooliselt väljakujunenud valdusi": maakonna mõisnike kuuria, linnakuuria ja maakuuria. Lisaks oli kinnisvara kvalifikatsioon, mis võimaldas valitsusel reguleerida valijate arvu suhet zemstvo institutsioonidesse. Esimene kuuria hõlmas peamiselt aadlikke maaomanikke ja nõudis kõrget omandikvalifikatsiooni: 200 aakrit maad või 6000 rubla aastasissetulekut. Teise (linna)kuuriasse kuulusid sarnase sissetulekuga kaupmehed ja ettevõtjad.

Maakuuriale omandikvalifikatsiooni ei kehtestatud, kuid zemstvo vokaalide valikul oli piisavaks garantiiks kolmeetapiline valimissüsteem. Maanõunikud nimetasid oma esindajad kuuriatest kubermangude kogudesse.

Võimud kutsusid zemstvo organeid üles piirduma ainult kohaliku majanduskava küsimustega, mitte arutama üldisi küsimusi. See näitas reformi piiranguid: zemstvo võis saada, kuid ei saanud oluliseks kodanikuühiskonna kujunemise vahendiks. Lisaks olid zemstvotel väga piiratud materiaalsed ressursid. Zemstvo eelarve tuluosa moodustati kohalike elanike maksudest. Zemstvol puudusid spetsiaalsed täitevorganid, kes koguksid makse ja lahendaksid volostkonna tasandil majandusküsimusi. Seda ülesannet täitsid riigiametnikud, kes väga sageli saboteerisid Zemstvo tehtud otsuseid. Kubernerid ja teised provintsi võimustruktuurid võtsid sageli avalikult zemstvo-vastaseid seisukohti ja sekkusid zemstvo organite tegevusse. Oli juhtumeid zemstvo organite tegevuse peatamiseks, vokaalide karistamiseks.

. 1870. aasta määruste olulised aspektid

Linnade omavalitsusorganid 1870. aasta linnamääruse järgi - linnade valimiskoosolekud, neljaks aastaks valitud linnaduumad (esindus- ja haldusorganid), samuti linnaduumade poolt oma volituste ajaks valitud linnavolikogud (täitevorganid). . Linnavolikogu koosnes juhatajast ja reeglina kahest volikogu liikmest. Väikelinnades ja asulates volikogusid moodustada ei saanud. Nende ülesandeid täitis pea. Pea juht mitte ainult ei juhtinud nõukogu, vaid täitis ka duuma esimehe volitusi ning juhatas ka valimiskoosolekuid.

Piirkondades, kus hääleõigust omavate elanike arv ei ületanud 300, valiti linnaduumasse 30 vokaali. Seal, kus elanike arv oli üle 300, lisandus iga üle selle arvu 150 inimese kohta 6 vokaali. 1870. aasta linnamääruse järgi ei tohiks aga vokaalide koguarv ületada 72 inimest. Täishäälikute sotsiaalne koostis oli valdavalt kaupmees.

Võib põhjendatult väita, et 1870. aasta määrustik andis linnale avaliku halduse laialdase sõltumatuse linnamajanduse juhtimisel ja kohalike asjade lahendamisel. Ainult kõige olulisemad riigiduuma otsused (reeglina rahalised) kuulusid provintsi administratsiooni või mõnel juhul ka siseministeeriumi heakskiitmisele. Põhimõtteliselt otsustas aga asjad lõplikult riigiduuma ja see ei vajanud kellegi heakskiitu. Kubernerile usaldati järelevalve linna omavalitsusorganite tegevuse seaduslikkuse üle. Kohtulik kaitse linna omavalitsus pidi tagama linnaasjade jaoks provintsi kohaloleku.

Linnaasjade eest vastutava provintsi kohaloleku koosseisu kuulusid: kuberner, asekuberner, riigikoja esimees, ringkonnakohtu prokurör, provintsi zemstvo nõukogu esimees, provintsi linnapea ja esimees. maailmakongressist. Koos 1864. aasta provintsi- ja rajooniasutuste määrustega tuleb 1870. aasta linnamäärust pidada Venemaa kohaliku omavalitsuse arendamisel äärmiselt oluliseks ja edumeelseks sammuks. Linnahalduse, aga ka zemstvo halduse valdkonnas aga XIX lõpus v. toimus vastureform. 1892. aastal anti välja uus linnamäärus, mis kärpis kodanike valimisõigusi ja vähendas oluliselt linna omavalitsusasutuste iseseisvust.

Järeldus

1870. aastal viidi läbi linnavalitsuse reform. 509 linnas luuakse uued juhtorganid - linnaduumad, mis valiti neljaks aastaks. Linnavolikogu, mis koosnes linnapeast ja kahest liikmest, oli duuma alaline organ. Linnapea oli samaaegselt riigiduuma ja nõukogu esimees. Ainult jõukatel kodanikel oli õigus hääletada ja olla valitud. Inimestelt, kes ei maksnud makse, võeti ära õigus valimistel osaleda. Linnadumad allusid senatile. Ametis oleva linnapea kinnitas siseminister ja aastal väikelinnad- kuberner. Linnaduumad tegid palju tööd linnade parandamisel ja arendamisel, kuid aastal ühiskondlik liikumine polnud nii nähtavad kui zemstvod.

Pärast pärisorjuse kaotamist 1861. aastal kehtestas kapitalism Venemaal end domineeriva formatsioonina. Venemaalt muutus agraarriik agraar-industriaalseks: kiiresti arenes suurmasinatööstus, tekkisid uut tüüpi tööstused, tekkisid uued kapitalistliku, tööstusliku ja põllumajandusliku tootmise valdkonnad, hargnes võrk. raudteed, tekkis ühtne kapitalistlik turg, riigis toimusid olulised sotsioloogilised muutused.

XIX sajandi 60.-70. aastate periood oli Vene impeeriumi jaoks väga oluline, kuna see määras selle edasine areng, Venemaa muutumine kodanlikuks monarhiaks. Kuigi kodanlikud reformid olid märkimisväärne samm edasi, kandsid nad feodaalset iseloomu. Autokraatia poolt ülalt läbi viidud reformid olid poolikud ja ebajärjekindlad. Koos kodanlike põhimõtete kuulutamisega halduses, kohtutes, rahvahariduses jne kaitsesid reformid aadli klassieeliseid ja säilitasid tegelikult maksustatavate valduste jõuetuse. Mööndused, mida suurkodanlusele tehti, ei rikkunud vähimalgi määral aadli privileege.

Seega tuleb märkida, et peamised ülesanded, mis valitsus endale seadis, said täidetud, kuigi mitte täies mahus. Linnahalduse, kohtute, hariduse, ajakirjanduse ja sõjanduse reformides sätestatud põhimõtted mõjutasid suuresti riigi positsiooni tulevikus ja võimaldasid tõusta maailma suurvõimude hulka.

Venemaa on astunud uuele, kapitalistlikule arenguteele.

Kasutatud kirjanduse loetelu

linnareformi juriidiline juhtimine

Orlov A.S. Lugeja Venemaa ajaloost. Moskva: Prospekt, 1999

X-XX sajandi Venemaa õigusaktid. 9. köites T 2. Vene tsentraliseeritud riigi kujunemise ja tugevnemise perioodi õigusaktid / Toim. O.I. Tšistjakov. M.: Õiguskirjandus, 1985

X-XX sajandi Venemaa õigusaktid. 9. köites T. 5. Seadusandlus absolutismi õitseajal / Toim. O.I. Tšistjakov. M.: Õiguskirjandus, 1987

X-XX sajandi Venemaa õigusaktid. 9 köites T.6. XIX sajandi esimese poole õigusaktid / Toim. O.I. Tšistjakov. M.: Õiguskirjandus, 1989

X-XX sajandi Venemaa õigusaktid. In 9 kd T. 8. Kohtureform. M.: Õiguskirjandus, 1991

Venemaa XX sajand. Dokumentatsioon. GULAG (laagrite peadirektoraat) 1917-1960 / Toim. A.N. Jakovlev. M.: Mandri, 2000

Repressioonide ja poliitiliste repressioonide ohvrite rehabiliteerimise seadusandlike ja normatiivaktide kogu. M., 1993

Seaduste koodeks Vene impeerium. T.I. Peterburi: valitseva senati riiklik trükikoda, 1911

Titov Yu.P. Lugeja Venemaa riigi ja õiguse ajaloost. Moskva: Prospekt, 1999

Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks koos artiklite kaupa / Toim. P.V. Krašeninnikov. M.: Säde, 1998

NSVL Ülemnõukogu Presiidiumi määrus 1. septembrist 1953 // Poliitiliste repressioonide ohvrite repressioonide ja rehabiliteerimise seadusandlike ja normatiivaktide kogu. M., 1993

Anisimov E.V. Venemaa XVIII sajandi keskel / Võitlusvõitluses. Poliitilise ajaloo lehekülgi Venemaa XVIII sajandil. M.: Mõte, 1988

Bekuzarov G.O., Seliverstov V.I. Venemaa karistusseadus / Üld- ja eriosad: diagrammid ja tabelid. M.: Jurist, 1998

Beljajeva L.I. Patronaaž Venemaal (XIX sajand - XX sajandi algus). Õpetus. M .: Vene Föderatsiooni siseministeeriumi akadeemia, 1996

Bortnikova O.N. Siberi vangla: Lääne-Siberi karistussüsteem aastatel 1801–1917. Tjumen: Tjumen. seaduslik instituut, 1999

Berner A.F. Karistusõiguse õpik. Üld- ja eriosad. Peterburi: B.S. Aleksejeva, 1865

Blauberg D. Juhtorganid // Vanglatest õppeasutusteni / laup. Art. toim. Võšinski A.Ya.M., 1934

Viktorsky S.N. Lugu surmanuhtlus Venemaa ja selle praegune olukord. M .: Moskva keiserliku ülikooli trükikoda, 1912

Võšinski A.Ya. Kohus ja karistuspoliitika Nõukogude võim. M .: polügraafiraamat, 1926

Gaiduk S.L. Vanglapoliitika ja vanglaseadusandlus reformijärgsel Venemaal: konkursi kokkuvõte kraadi cand. seaduslik Teadused. Moskva: NSVL Teaduste Akadeemia, Riigi- ja Õigusinstituut, 1987

Gernet M.N. Kuningliku vangla ajalugu. 5 köites T. 2. M .: Jurid. kirjandus, 1961

Gernet M.N. Kuningliku vangla ajalugu. T. 4. M.: Jurid. kirjandus, 1962

Gogel S.K. Vanglatöö Venemaa ja välismaa vanglates. Peterburi: valitseva senati trükikoda, 1897

Gogel S.K. Kriminaalõiguse, protsessi- ja vanglateaduse küsimused. Peterburi: seltsingu "Avalik kasu" trükikoda, 1906. a

Gogel S.K. Vangistuse tähendus minevikus ja olevikus. Peterburi: M. Akinfjevi ja I. Leontjevi trükikoda, 1889

Gorodets F.M., Malinin V.B. Karistusseadus ( õpetus). Peterburi: Lan, 2000

Gurov A.I. Professionaalne kuritegevus: minevik ja olevik. - M.: Õiguskirjandus, 1990

Detkov M.G. Karistuspoliitika sisu Vene riik ja selle rakendamine kriminaalkaristuse täideviimise süsteemis vabaduse visioonis ajavahemikul 1917-1930. M.: Resp. Inst. Tõsta Kval. Vene Föderatsiooni siseministeeriumi töötajad, 1992

Dementiev S.I. Vabaduse võtmine: vanglad, laagrid, kolooniad, vanglad. Krasnodar, 1996

Dugin A.N. Parandustöölaagrid ja vanglad 30.-50. Kogu: Venemaa politsei ja miilits: ajaloo lehekülgi. M., 1995

Dugin A.N. Tundmatu GULAG: dokumendid ja faktid. M.: Nauka, 1999

Elagin S.I. Venemaa laevastiku ajalugu. Peterburi: mereministeeriumi trükikoda, 1839. a

Zubkov A.I. Karistusasutused Venemaa justiitsministeeriumi süsteemis. Ajalugu ja kaasaeg. M.: Norma, 1998

Ivanova G.M., Slavko T.I. GULAG: selle ehitajad, elanikud ja kangelased. Frankfurt Maini ääres – Moskva. 2001

Ivanov V.A. Tellimismissioon. Peterburi: LISS, 1997

Ivnitski N.A. Kollektiviseerimine ja võõrandamine (30. aastate algus) M .: Meister, 1996

Ryabinin A.A. Vene Föderatsiooni parandustöö põhialused (karistus-täitevõigus). - M.: Norma - infra, 1995

Siliverstov V.I. Kriminaal- Venemaa täidesaatev õigus. M.: Jurist, 2000

Sergejevski N.D. Karistamine 17. sajandi Vene õiguses. Peterburi: Snegireva trükikoda, 1887. a

Tagantsev N.S. Venemaa kriminaalõigus. T.2. Peterburi: Riigi Trükikoda, 1902

Tkachevsky Yu.M. Progressiivne kriminaalkaristuste täitmise süsteem. M.: Zertsalo, 1997

Sissejuhatus

1. Kohaliku omavalitsuse reformimise eeldused.

2. Linnavalitsuse reform 1870. a.

3. Linnareformi tähendus poliitiline elu riik.

Kasutatud kirjanduse loetelu

Sissejuhatus

Vene impeerium kohtus 19. sajandi teisel poolel maailma suurriigina, kelle autoriteeti õõnestas Krimmi sõda ja pärisorjasüsteemi õitseng, aga ka selge mahajäämus arenenud kapitalistlikest riikidest majanduslikus ja ühiskondlikus plaanis. poliitilised sfäärid. Venemaa oli sel ajal ainuke riik Euroopas, kus orjus veel eksisteeris. Lisaks hoogustus Venemaal vabanemisliikumine.

Vene tsivilisatsiooni iseärasused ja tolleaegsed vajadused nõudsid Venemaa ühiskonna kõigi aspektide enneolematut murrangut ja moderniseerimist. Samal ajal oli sama oluline ülesanne säilitada autokraatia ja aadli domineeriv seisund. Kapitalistlike suhete tekkimine reformieelsel Venemaal läks vastuollu feodaal-orjusliku süsteemiga.

See oli üsna loomulik ja keiser Aleksander II-st sai suurte reformide korraldaja, millest peamine oli pärisorjuse kaotamine. Vene autokraatia pidi asuma kiireloomuliste sotsiaalsete, majanduslike ja poliitiliste reformide elluviimise teele, et hoida ära revolutsiooniline plahvatus riigis, tugevdada absolutismi sotsiaalset ja majanduslikku baasi.

Pärisorjuse kaotamine lõi eeldused Venemaa tööstuslikuks moderniseerimiseks. Riik hakkas feodaalsetelt tootmissuhetelt liikuma kodanlikele ja ühiskond asus kapitalismi teele. Lisaks tingis pärisorjareform vajaduse läbi viia ka teisi olulisi kodanlikke reforme, nimelt: kohtud, omavalitsus, haridus ja ajakirjandus, samuti sõjaväereform. Nad taotlesid eesmärki kohandada Venemaa autokraatlik süsteem kapitalistliku arengu vajadustega, säilitades samal ajal selle klassilise, aadli-mõisniku olemuse.

Nende reformide väljatöötamine algas aga revolutsioonilise eskalatsiooni õhkkonnas 19. sajandi 60ndatel, mis lükkas nende ettevalmistamise ja elluviimise pooleteise aastakümne võrra oluliselt edasi. Need realiseerusid täielikult alles siis, kui revolutsioonilised rahutused osaliselt maha suruti ja autokraatia sai poliitilisest kriisist jagu.

Aleksander II kodanlik-liberaalseid reforme iseloomustavad sellised jooned nagu ebatäielikkus, ebajärjekindlus ja kitsas. Ja kahjuks ei leidnud kõike, mis esialgsetes projektides oli, hiljem ka vastavates seadustes rakendatud.

Reformide tulemusena toimus Venemaa ühiskonna moderniseerumine ja ümberkujunemine, mille käigus tuvastati pöördumatud muutused, loodi uuem, keerukamalt organiseeritud ühiskond, mis pani aluse tänapäeva vene poliitilisele kultuurile.

1. Venemaa poliitilise elu reformimise eeldused

Pärast Krimmi sõja lõppu ilmnesid paljud Vene riigi valitsemise sisemised puudujäägid. Rahva rahulolematus kasvas, sai selgeks, et see ei saa jätkuda, Venemaal algas revolutsiooniperiood.

Ühiskonna alumised kihid ehk lihtsamalt öeldes talurahvas ja töölised hakkasid progressiivse intelligentsi õhutusel aktiivsemalt ja organiseeritumalt tõusma oma õiguste eest võitlema. Talurahvas võitles pärisorjuse täieliku kaotamise eest, oma seadusliku õiguse eest vabadusele ja maale.

Krimmi sõda "pettis" talupojad. Paljud neist võtsid valitsuse üleskutset miilitsasse astuda kui võimalust saada kauaoodatud testament pärast sõja lõppu. Mõnes provintsis põgenesid talupojad mõisnike eest linnadesse, lootes miilitsaga liituda.

Vabastusliikumine oli 19. sajandi 60. aastateks märgatavalt hoogustunud ning kuigi see oli spontaanne ja killustunud, ilmnes siiski, et “tipud” ei suuda enam vanaviisi “põhjasid” kontrollida. Vaatamata sellele, et enamik mõisnike oli talupoegade emantsipatsiooni vastu, tähendas see nende jaoks aadlivõimu lõppu, ometi olid selle klassi ettenägelikumad esindajad reformide vajalikkusest teadlikud. Talupoegade vabastamine pidanuks nende arvates toimuma nii, et mõisnikud ise kannataksid kõige vähem ja pärisorjus pidi enda eest märkimisväärse lunaraha maksma. Nii jäid talupojad pärast vabanemist siiski täielikult mõisnikust sõltuvaks. Muidugi tekitas selline vabastamine rahulolematust isegi konservatiivides. Ajalugu ja majandusareng nõudsid pärisorjuse ühemõttelist kaotamist.

Pärisorjuse kaotamine põhjustas reformi ahelreaktsiooni. Haldustegevus on pikka aega nõudnud haldus-, õigus- ja korrareformi. Kuigi poliitiline süsteem ei muutunud ja kõrgeim võim jäi endiselt absoluutseks, valitsus oli endiselt sunnitud minema haldusreformidele. Emantsipatsiooniga kaasnes mitmete muude sotsiaalsete, majanduslike ja mis kõige tähtsamate poliitiliste reformide elluviimine, et kohandada juhtorganeid uute ajalooliste tingimustega, kapitalistliku arenguga.

Kuna tsarism ei lubanud isegi mõelda oma kõrgeima võimu väikesele piiramisele ja konstitutsiooni kehtestamisele Venemaal, oli ta sunnitud aadli ja kodanlusega "liberaliseerima" ehk tegema mõningaid järeleandmisi kohalikes küsimustes. valitsus. Selle järeleandmise tingis kohaliku omavalitsuse ülimalt halvasti organiseeritud seis, vana kooli bürokraatia täielik suutmatus süveneda 1861. aasta reformiga seatud uutesse väga keerulistesse ülesannetesse.

Ja nii loodi 1864. aastal zemstvod - valitud võimuorganid samas provintsis. Need kehad seda ei teinud poliitiline võim ning tegeles eranditult majandus- ja kultuuriküsimustega. Nende hoole all olid teedeehitus, tervishoid, haridus ja muu selline. Seaduse järgi olid zemstvod valitud organid, kuhu kuulusid kõik ühiskonna sektorid: aadel, kodanlus ja talupojad. Kuid domineeriv positsioon neis hõivas endiselt maaomanikke. Seega premeeris valitsus aadlikke osaliselt nende lääniõiguse kaotamise eest.

Järgmine ahelas oli kohtureform. Enne seda olid kohtud pärandvara, st igal pärandvaral oli oma kohus, mitte avalik, istungid peeti kinniste uste taga ja süüdistatavatel puudusid kaitsjad. Selline kohus sõltus täielikult administratsioonist. Kuritarvitamine kohtus õõnestas oluliselt kõrgeima võimu autoriteeti. Ühiskonnas kasvas rahulolematus kohtuga, mis viis 1864. aastal kohtureformini. Kohus eraldati haldusest, muutus kõigi valduste jaoks ühesuguseks, läbipaistvaks. Kasutusele võeti võistlev protsess: süüdistuse esitamine kaitse vastu.

Piinlik kaotus sisse Krimmi sõda näitas, et ka sõjavägi nõuab reforme. Pärisorjuse kaotamine lõi tingimused suurema armee moodustamiseks. Uus sõjatehnika, arenenud sõjapidamise strateegiad ja taktikad, teiste riikide armeede arvu kasv ja keeruline rahvusvaheline olukord sundisid tsaarivalitsust oma suhtumist armee värbamisse ümber vaatama. Värbamine jäi ära 25 aastaks, mis muutis sõjaväe väga "vanaks". Ja selle asemel kehtestati 1874. aastal 21-aastaseks saanud meestele üldine sõjaväeteenistus. Ja ometi on koos muutustega armees palju jäänud samaks: ohvitserid jäi aadlikuks, drill ja sõdurite õiguste äravõtmine.

Reformijärgsel Venemaal joonistus linnaarengu protsess väga kiiresti välja. Linnavalitsuse süsteemi arhailisus ilmnes kohe pärast pärisorjuse kaotamist.

Läbiviidud reformid olid progressiivsed. Nad hakkasid panema aluse riigi arenguteele. Venemaa lähenes teatud määral selleks ajaks arenenud Euroopa sotsiaalpoliitilisele mudelile. Astuti esimene samm riigi ühiskondliku elu rolli laiendamiseks ja Venemaa muutmiseks kodanlikuks monarhiaks.

2. Linnavalitsuse reform

1862. aasta kevadel algas töö linnareformi väljatöötamisega. Provintsi- ja maakonnalinnades moodustati 509 komisjoni, mille põhiülesanne oli linnavalitsuse ümberkorraldamise ettepanekute koostamine. Loomulikult pooldas enamik komisjone hääleõiguse andmist kõigile linnaelanike kihtidele. Valitsusele ei sobinud aga nn “kogu vara” põhimõte, mis lükkas linna määruse eelnõu arutamise protsessi oluliselt edasi.

Siseministeerium P.A. juhtimisel. Valuev koostas komisjonide kogutud materjalidest kokkuvõtte ja töötas selle alusel 1864. aastal välja "Linnamääruse". 1866. aasta märtsis esitati see projekt riiginõukogule arutamiseks, kus see istus "liikumiseta" veel 2 aastat. Linnareformi ettevalmistamine toimus autokraatia reaktsioonilise kursi tugevnemise tingimustes. Kui reformiga viivitada ja edasi lükata ei saanud enam võimalikuks, otsustati nõustuda “kõikvara” põhimõttega ning Aleksander II kiitis 16. juunil 1870 heaks “Linnamääruse” muudetud eelnõu, mis sai seaduseks. . Sellest sai alguse teine ​​oluline kohaliku omavalitsuse reform.

2.1 Linna avaliku halduse asutused

Linnavalitsuse pädevus oli tihedalt piiratud majandusküsimuste valdkonnaga, mis oli sätestatud "Linna kodukorra" punktis 2. Nimelt määrati linnavalitsuse subjektide hulka:

Linna välise heakorrastamise küsimused;

Tänavate, väljakute, kõnniteede, aedade, parkide, veetorude, kanalite, kanalisatsiooni, tiikide, sildade jms korrastamise ja korrashoiu haldamine;

Linnaelanike heaoluga seotud juhtumid;

1870. aasta linnareform (linnavalitsuse reform).üks reformidest Keiser Aleksander II, mille eesmärk oli anda linnade elanikele õigus oma linnamajandust juhtida. Reformi ettevalmistamine algas aastal 1862, kuid tsaar andis "Linnamääruse 16. juunil 1870" välja alles 8 aastat hiljem.

Reformi ajalugu

1862. aastal algas töö reformi ettevalmistamisega. Ettepanekute väljatöötamiseks moodustati provintsi- ja rajoonilinnades 509 komisjoni. Aga valitsusele ei sobinud paljude pakutud uuendus hääleõiguse andmise kohta kõikidele pärandvaradele, mis paljuski takistas reformi läbiviimist.

Komisjonide poolt välja töötatud materjalide kokkuvõtte põhjal koostas Siseministeerium juhtimisel Peeter Aleksandrovitš Valuev"Linnamäärustik" koostati 1864. aastal. Ametikoht saadeti aadressile Riiginõukogu kuhu see jäi veel kaheks aastaks. Kui muud valikut ei olnud, pidi Aleksander II leppima "kõikvara" põhimõttega ja 16. juunil 1870 muudetud seadus võeti vastu. See tähistas kohaliku omavalitsuse teise reformi algust.

Reformi sätted Linna avaliku halduse

“Linnamääruse” paragrahv 2 kehtestas linnavalitsused, mille ülesandeks olid majandusküsimused: linna väline heakorrastamine, toiduga varustamine, tuleohutus, jahisadamate, börside ja krediidiasutuste ehitamine jne.

Paragrahv 15 kuulutas, et linna omavalitsuse institutsioonide all mõeldakse linna valimiskogu, duumat ja linnavalitsust.

Valimiskogu põhiülesanne oli vokaalide valimine linnaduumasse iga 4 aasta järel.

Duuma valiti 4 aastaks ja artikli 35 järgi võis liikmeks saada igaüks, kellel on hääleõigus, välja arvatud see, et mittekristlaste arv ei tohiks ületada 1/3 vokaalide koguarvust. Linnapea juhtis duumat (ta ei saanud olla juut).

Duuma põhiülesanneteks olid “valitud ametnike ametisse nimetamine ja ühiskondliku organisatsiooni asjaajamine”, “linna avaliku halduse ametnikele ülalpidamise määramine ja nende suuruse kindlaksmääramine”, “linnatasude kehtestamine, tõstmine ja vähendamine ning maksud” ja teised. Duuma ülalpidamiskulud olid kuberneri osakonnas. Duumaistungeid võiks kavandada "linnapea äranägemisel", kuberneri nõudmisel või vähemalt viiendiku vokaalide arvust nõudmisel.

Linnavalitsus valiti linnaduuma poolt 4 aastaks, selle ülesanded olid:

"Linnamajanduse ja avaliku halduse asjade vahetu juhtimine"

Mõtte jaoks vajaliku teabe kogumine

Linna kalkulatsioonide koostamine

Linnatasude kogumine ja tarbimine, aruanne enne mõtet oma tegevusest

Duuma valimised

509 Venemaa linnas võeti kasutusele duumad - linnade omavalitsuse valitsusvälised organid. Neid valisid iga 4 aasta järel maksumaksjad, kellel oli teatud kinnisvarakvalifikatsioon. Vastavalt makstud maksu suurusele jaotati valijad kolme valimiskogusse.

Valimisnõuded olid järgmised:

Ta pidi olema Venemaa kodanik

Ole üle 25-aastane

Omand kinnisvarale, millelt tasutakse makse, või tööstusettevõtte omand

Maksuvõlgnevusi pole

Valija üle ei tohi kohut mõista, ametist tagandada ega uurimise all olla.

Vastavalt "Linna kodukorra" artiklile 24 koostati valijate nimekiri, mis sorteeriti aasta eest tasutud maksude järgi. Esimesse valimisgruppi (kogu, kategooria) kuulusid need, kes maksid ühe kolmandiku kogu maksukogumisest, teise - need, kes maksid samuti kolmandiku, ja kolmandasse - kõik ülejäänud valijad. Kategooriate kaupa koostatud nimekiri saadeti linnavolikogule kinnitamiseks.

Linnapea valis kuberner (in suuremad linnad- siseminister) vokaalide hulgast.

Määrava tähtsusega riigi arengule ja poliitilisest kriisist ülesaamisel 19. sajandi teisel poolel olid 60.-70. aastate reformid, mille korraldas keiser Aleksander II. Loomulikult oli nende reformide peamine eesmärk pärisorjuse kaotamine. Kuid Venemaa suunamisel industrialiseerimisele olid olulised ka teised kodanlik-liberaalsed reformid. Nende hulgas on 1864. aasta zemstvo reform ja 1870. aasta linnareform, esimene sai aluseks teisele.

Zemstvo reformiga kehtestati uued kohaliku omavalitsuse organid - maakondade ja linnade zemstvod, mis koosnesid kõigi valduste valitud esindajatest. Haldusorganiteks olid maa- ja läänikogud ning täitevorganiteks vastavalt maa- ja lääninõukogud. Valimisõiguse määras eranditult vara kvalifikatsioon. Ja kuigi zemstvote otsustatud küsimuste ring piirdus majandusküsimustega, millest kaugemale nad minna ei saanud, aitas zemstvode tegevus kaasa riigi tööstuslikule arengule. Töö zemstvos aitas kujundada kodanikuteadvust. Nende töötajad aitasid kaasa agronoomiliste teadmiste levitamisel külades, koolide, haiglate, teede ehitamisel ja kohaliku tööstuse tõusul.

Linnareform koondas linna avaliku halduse organite süsteemi: linna valimiskogu, linnaduuma ja linnavolikogu. Duumat ja volikogu juhtis linnapea. Valimissüsteem meenutas vägagi valimiste Zemstvo süsteemi – vara kvalifikatsioon, kuuria jne. Linnavalitsused sõltusid suuresti riiklikest bürokraatlikest ja poliitilistest institutsioonidest. Uute organite loomine aitas aga kaasa ühiskondlik-poliitilise ja kultuurielu kujunemisele, aitas kaasa Venemaa linnade kaubanduslikule ja tööstuslikule arengule.

Reformide tulemusena viidi läbi Venemaa ühiskonna reformimine, suurem osa elanikkonnast liitus tsiviileluga. Pandi alus sellele ajale iseloomulikule uuele vene poliitilisele kultuurile. Läbiviidud reformid vastasid juhtivate maailma riikide arengusuundadele. Nad edendasid Venemaad märkimisväärselt majandusliku ja poliitilise arengu teel. Kuid ka pärast neid jäi Venemaa autokraatlikuks absoluutseks monarhiaks. "Suurteks" nimetatud reformid viisid Venemaa sotsiaalpoliitilise struktuuri vastavusse 19. sajandi teise poole vajadustega, mobiliseerides rahvusprobleemide lahendamiseks kõik ühiskonna esindajad. Esimene samm astuti õigusriigi ja kodanikuühiskonna kujundamise suunas.

Järeldus

Venemaa sisenemist kapitalismi teele iseloomustas linnade kiire areng, muutus sotsiaalne struktuur nende rahvaarv tõi kaasa linnade rolli suurenemise riigi majandus-, sotsiaal-poliitilise ja kultuurielu keskustena.

1870. aasta linnareformiga loodi kohalikud omavalitsused. Haldusfunktsioone ei pandud enam kogu linnaühiskonnale, vaid selle esinduskogule - duumale. Duuma valimised toimusid iga nelja aasta tagant. Duuma liikmete arv - täishäälikud - oli üsna märkimisväärne: sõltuvalt valijate arvust linnas - 30 kuni 72 inimest. Täishäälikuid oli pealinna duumas palju rohkem: Moskvas - 180, Peterburis - 252. Duuma koosolekul valiti avaliku halduse täitevorgan - volikogu ja linnapea, kes oli nii riigikogu esimees. täitev- ja haldusorganid.

Valimisõigus põhines kodanliku vara kvalifikatsioonil. Õigus osaleda valimistel, olenemata klassist, anti linna kasuks maksustatud kinnisasjade omanikele, samuti sellele teatud äri- ja tööstustasusid maksvatele isikutele. valimisõigus as juriidilise isiku kasutavad ka erinevad osakonnad, asutused, seltsid, ettevõtted, kirikud, kloostrid. Hääletusest said isiklikult osa võtta vaid 25-aastaseks saanud mehed. Naised, kellel oli vajalik valijakvalifikatsioon, said valimistel osaleda ainult oma volitatud isikute kaudu. Tegelikult olid palgatud töötajad, kellel valdav enamus ei omanud kinnisvara, aga ka haritud elanikkonna esindajad, vaimse tööga inimesed: insenerid, arstid, õpetajad, ametnikud, kellel enamasti polnud oma maju, vaid üüritud kortereid.

Vallamajanduse juhtimise ülesanded usaldati uutele riigiasutustele. Nende pädevusse anti üle suur hulk linnamajanduse ja heakorra küsimusi: veevarustus, kanalisatsioon, tänavavalgustus, transport, haljastus, linnaplaneerimise probleemid jne. Linnaduumad olid kohustatud hoolitsema ka “rahva heaolu” eest: abistama elanikkonna toiduga varustamisel, võtma meetmeid tulekahjude ja muude katastroofide vastu, aitama kaitsta “rahvatervist” (haiglate rajamine, politsei abistamine. välja sanitaar-hügieenilised abinõud), võtta meetmeid kerjamise vastu, soodustada rahvahariduse levikut (asutada koole, muuseume jne).

Bibliograafia

1. Isaev, I.A. Kodumaise riigi ja õiguse ajalugu / I.A. Isajev. - M.: Prospekt, 2014. - 432 lk.

2. Kurskova, G.Yu. Koduriigi ja õiguse ajalugu / G.Yu. Kurskov. - M.: Unity-Dana, 2012. - 648 lk.

3. Lapteva, L.E. Koduriigi ja õiguse ajalugu / L.E. Laptev. - M.: Yurayt, 2013. - 682 lk.

4. Rassolov, M.M. Koduriigi ja õiguse ajalugu / M.M. Rassolov. - M.: Yurayt, 2012. - 800 lk.

5. 988 lk.

Lapteva, L.E. Koduriigi ja õiguse ajalugu / L.E. Laptev. - M.: Yurayt, 2013. - S. 321

Kurskova, G. Yu. Koduriigi ja õiguse ajalugu / G.Yu. Kurskov. - M.: Unity-Dana, 2012. - S. 312

Rassolov, M.M. Koduriigi ja õiguse ajalugu / M.M. Rassolov. - M.: Yurayt, 2012. - S. 402

Tšistjakov, O.I. Koduriigi ja õiguse ajalugu / O.I. Tšistjakov. - M.: Yurayt, 2012. -
S. 506

Isaev, I.A. Kodumaise riigi ja õiguse ajalugu / I.A. Isajev. - M.: Prospekt, 2014. - S. 187

Lapteva, L.E. Koduriigi ja õiguse ajalugu / L.E. Laptev. - M.: Yurayt, 2013. - S. 325

Tšistjakov, O.I. Koduriigi ja õiguse ajalugu / O.I. Tšistjakov. - M.: Yurayt, 2012. -
S. 513

Lapteva, L.E. Koduriigi ja õiguse ajalugu / L.E. Laptev. - M.: Yurayt, 2013. - S. 328